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施秉縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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施秉縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

(2016年11月22日在縣第十六屆人民代表大會第一次會議上)


一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年是“十三五”規劃開局之年,我們在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督指導下,全縣上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,貫徹執行中央、省、州各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持主戰略不動搖,大力實施大扶貧、大旅游、大數據三大戰略行動,以“項目建設年”和“作風轉變年”為抓手打好“五大戰役”,全縣經濟社會發展實現了經濟較快增長,為“十三五”時期開好頭、起好步。

2016年,全縣生產總值預計完成36億元,增長14%。其中:第一產業增加值預計完成8.5億元,第二產業增加值預計完成8.5億元,第三產業增加值預計完成19億元,同比分別增長7%、13%、18.5%。500萬元以上固定資產投資預計完成31.76億元,增長25%。規上工業增加值預計完成1.1億元,下降29%。財政總收入預計完成3.8億元,增長1.5%。一般公共預算收入預計完成2.78億元,增長3.06%。財政“八項之和”支出預計完成4.63億元。社會消費品零售總額預計完成8.41億元,增長13%。農村居民人均可支配收入預計達8140元,增長13%。城鎮居民人均可支配收入預計達25020元,增長11%。全面建成小康社會實現程度預計達94%。

(一)產業結構調整步伐加快。一年來,我們堅持以產業升級帶動經濟發展,大力構建現代產業體系,推動三次產業提速發展、提質增效,三產結構調整為23:22.9:54.1。一是現代山地特色高效農業扎實推進。圍繞“三種一養”(種藥種煙種精品水果和特色養殖)四大主導產業,穩定糧食生產,加快推進山地特色農業發展。全年糧食作物播種面積22.61萬畝,糧食總產量預計實現7.08萬噸,增長5.39%。種植烤煙4.03萬畝,收購煙葉10萬擔。種植中藥材12.1萬畝,增長9.5%。“施秉太子參”、“施秉頭花蓼”獲國家地理標志證明商標,同時“施秉縣太子參”還獲國家評為“太子參栽培綜合標準化示范區”、省級評為“貴州省施秉縣太子參知名品牌創造示范區”。精品水果種植面積達7.25萬畝,果品產值1.85億元。建成魚種繁殖場3個、能繁母牛繁殖場3個、年出欄5萬羽以上養雞場3個、年存欄100頭白洗豬繁殖場3個,稻田養魚3.87萬畝。全縣農業園區入駐企業21家,培育省級農業龍頭企業4家,發展農民專業合作社206家,建設家庭農場86家。二是工業經濟穩步發展。認真落實“百企引進”、“千企改造”工程,引進工業項目6個,資金到位4000萬元,開工率達100%。全力支持恒盛公司、成功磷化公司、中華山等企業的技改項目,園區入駐企業達36家。以大數據為引領的電子商務發展步伐加快,施秉縣桃子灣電子商務產業園前期工作深入推進,建成鄉鎮電子商務服務網點8個,村級電子商務服務網點48個,覆蓋率達75%。縣級電子商務(扶貧)公共服務中心、施秉縣農村電子商務配送中心投入使用,入駐縣級公共服務中心體驗館的企業有40余家。新紅大健康醫藥產業園建設加快推進,預計完成投資4000萬元。三是文化旅游業井噴式增長。以打造“世界知名山地旅游目的地”為目標,依托施秉喀斯特世界自然遺產品牌,把旅游業作為戰略性支柱產業來抓,啟動實施杉木河景區旅游基礎設施、南泥灣旅游服務區、云臺山大門游客中心等建設項目,推出了春節龍燈展演、“三月三”萬人徒步云臺山、中華第一木龍舟入江、2016年第三屆貴州·施秉喀斯特世界自然遺產生態旅游節等系列活動,旅游客源市場得到鞏固和拓展,旅游業綜合經濟效益顯著提高。全縣預計接待游客285萬人次,旅游總收入預計達20億元,分別增長43%、45%,三產預計拉動經濟增長10%,第三產業增加值占生產總值比重達54.1%,比上年提升3.4個百分點。

(二)城鄉統籌協調發展。一是完善城鄉建設規劃。按照“顯山、秀水、透綠、見花、飄香、休閑、養心”的要求,不斷完善縣城規劃體系,做足水的文章,全力打造“慢城文化”。完成了縣城總體規劃、“城景一體化”規劃、中心城區控制性詳細規劃、東山和小河兩個風情旅游小鎮修建性詳細規劃、城市停車場及基礎設施等規劃設計工作。城鎮基礎設施不斷完善,潘家壩城市綜合體項目穩步推進,縣城河濱休閑公園(一期)、城區道路線路入地下埋改造工程、小河片區(南官營)旅游小鎮建設項目、縣城主要街道風貌改造、縣城區河道生態系統蓄水工程、縣城主要街道綠化升級改造、東山安置區、城南安置區等項目快速推進,城鎮累計完成投資12.7億元。扎實推進“多彩貴州文明行動”,大力整治油煙排放、噪音攏民和占道經營等行為,營造良好的城鄉環境。縣城建成區面積達4平方公里,城鎮化率達39.85%。二是特色村鎮建設取得實效。按照“一鎮一特色”的思路,規劃建設牛大場“中國太子參藥谷”、雙井“民俗百節之鄉”、楊柳塘“刻道文化小鎮”、馬號“民族風情小鎮”、白垛“休閑避暑之都”、甘溪“鄉村旅游樂園”、馬溪“森林養心圣地”。以“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設為抓手,實施了高碑、江元哨、教場壩、將軍坳、長坳、新橋、芹菜塘等一批美麗鄉村新亮點,預計完成投資4.5億元。三是交通網絡進一步優化。開工建設施秉至三穗高速公路(施秉段),啟動了施秉縣城至云臺山景區快速通道、紫荊至馬溪公路改建工程等建設項目,實施通村瀝青(水泥)路60.8公里,完成了施秉大橋、小塘河、龍塘橋、頭道河橋、六合橋等危橋改造6座,交通建設預計完成投資6.8億元。四是水利設施逐步完善。白頭旺水庫可研報告、項目建議書獲得批復,黃金樹水庫、小崗河水庫等骨干水源工程扎實推進,有序實施小型農田水利重點縣、抗旱應急引提工程、防汛抗旱、水土保持等建設項目,啟動了老縣、雷洞溝、大塘、勝溪4座水庫的項目前期工作,農村飲水安全鞏固提升工程深入開展,新增和改善灌溉面積0.88萬畝,水利建設投資預計完成2.5億元,增長12.5%。

(三)生態文明建設持續推進。實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴守生態和發展兩條底線,積極保護生態環境和生態資源,成功申報了全國森林旅游示范縣。一是生態工程有效實施。深入開展“綠色貴州”三年行動計劃,完成營造林面積3.75萬畝,石漠化治理面積15平方公里,義務植樹27萬余株,社會造林120萬余株,兌現公益林生態效益補償資金1034.69萬元,兌現退耕還林補助資金395.2萬元,森林覆蓋率達54.87%。二是資源保護工作有序推進。劃定生態保護紅線面積633.55平方公里,關停了恒盛公司12臺6300KVA工業硅冶煉爐。開展縣城黃標車、老舊車限行工作,淘汰黃標車、老舊車83輛。組織申報國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮5個、省級生態村7個,綜合整治1000人以上集中式飲用水源地環境10處,實施江元哨、芹菜塘、南泥灣至牌樓沖、紅山等7個新農村環境綜合治理項目,完成小型沼氣池建設4口。三是城鄉環境質量保持良好。城鎮污水處理率達85%,城鄉生活垃圾無害化處理率達72%。集中式飲用水源地水質達標率100%,縣城環境空氣質量達標率100%。主要污染物排放總量控制在州級下達的任務指標范圍內。

(四)改革開放創新不斷深化。一是重點領域改革取得新進展。完成馬號撤鄉設鎮,深入推進白垛、甘溪撤鄉設鎮前期工作。簡政放權深入開展,清理并公布權力清單和責任清單,入駐網上辦事大廳審批及公共服務事項607項,受理行政審批和公共服務事項87288件,辦結率99.68%。互聯網+政務取得新成效,完成縣政府門戶網站集約化建設,實現電子政務外網全覆蓋,信息化辦公水平進一步提升。公立醫院綜合改革加快推進,全面取消藥品加成,實行零差率銷售。積極推進供給側結構性改革,完成行政機關公車改革。營改增試點實現了增值稅商品和服務全覆蓋。融資工作成效明顯,年內簽訂融資貸款合同9個,合同金額14億元,到位資金2.36億元。水務改革有序推進,成立施秉縣水務投資開發有限責任公司,建立農村農民用水協會30個,整合8個鄉鎮水利水保站為4個水務站片區,小型水利工程產權制度改革基本完成,積極探索水價改革機制,實行最嚴格水資源管理制度。林業改革穩步推進,國有林場納入財政全額預算管理,政策性森林保險改革國家級公益林91.01萬畝,就地轉換298名貧困人口為生態護林員。推進農村綜合改革,加大“三變”改革工作力度,全年完成土地確權勘界12萬畝,投入3000萬元支持30個村發展村級集體經濟。二是對外開放取得新突破。與臨安市開展電商、人才培訓、資源整合、市場平臺建設等方面幫扶合作,簽署了《人才及干部交流協議》,引進了人才交流合作項目8個,電商結對幫扶項目5個。組織舉辦了2016中國·施秉“同享世遺·共鑄輝煌”貴州旅游行業推介會、“中國聚寶盤·大美黔東南”“水墨云山·禪意施秉”重慶旅游宣傳暨招商推介,積極籌備參加了北京2016云上貴州·大數據招商引資再出發、西安旅游宣傳暨招商引資推介會、深圳旅游推進、黔東南州第三和第四屆旅游產業發展大會、黔東南州大數據暨工業專題招商推介會、黔東南峰會以及酒博會等活動,簽約投資合作框架協議8個,招商引資新引進項目31個,簽約資金49.61億元。

(五)民生保障進一步鞏固。切實把保障和改善民生放在優先位置,千方百計提升民生投入,人民生活水平大幅提高。一是脫貧攻堅成效明顯。認真貫徹落實中央和省委省政府大扶貧戰略部署,全力推進脫貧攻堅“33668”“1+10”“1+10+9”政策落實,劃分脫貧攻堅工作為四大戰區,建立了“10+5+3+2+1”結對幫扶機制,擬定了臨安市“十三五”期間對口幫扶規劃,幫扶項目45個,幫扶資金6436萬元。全年預計減少貧困人口7225人,貧困發生率降到19.46%;馬號鎮實現“減貧摘帽”,江元哨村、地壩村2個貧困村出列。大力推進易地扶貧搬遷工程,實施易地扶貧搬遷696戶2777人。二是教育事業優先發展。義務教育均衡發展順利通過省級評估驗收,擬于11月底接受國家教育部評估認定。白垛鄉中心幼兒園、縣示范幼兒園分別成功創建為“州級示范幼兒園”和“省級示范幼兒園”。啟動實施縣新一中項目建設,縣第三中學投入使用,完成白垛鄉中心小學、甘溪鄉中心小學、平寧小學教師公租房3966.49㎡,完成甘溪鄉中心小學教師周轉房1092.29㎡,完成老縣小學、冰洞小學、冰溪小學、黃古小學、平扒小學等教師宿舍建設。完善45所校園附屬設施,啟動實施平寧小學綜合樓、宿舍樓等建設項目。2016年我縣高考成績再創造歷史新高,全州高考文科狀元花落施秉,一二本上線307人。學前三年毛入園率提升至99%,九年義務教育鞏固率提升至89%,高中階段毛入學率提升至86%,教育小康指標實現程度達94.01%以上。教育扶貧工作有效開展,完成貧困學生建檔立卡701人。三是醫療計生事業扎實推進。醫療衛生“六個全覆蓋”建設加快推進,實施鄉鎮衛生院標準化建設1個,建成村衛生室10個。執業醫師和執業助理醫師210人,配置校醫47名、鄉村醫生75名,縣醫院遠程醫療會診專網安裝調試完畢,新農合參合率達95.3%。縣人民醫院實現整體搬遷,全面完成鄉鎮衛生院職工公租房、鄉鎮衛生院周轉房、鄉鎮計生公租房等建設項目,牛大場鎮衛生院業務樓投入使用,城關鎮衛生院、縣計劃生育服務站業務綜合樓完成主體工程。計劃生育工作平穩,全縣人口出生1491人,性別比為106.22:100,處于正常值范圍內。人口自然增長率為2.75‰。醫療衛生扶貧取得成效,十一類標準救助對象享受“三重醫療救助”9236人次,共計補助620.17萬元。四是社會保障水平不斷提高。全縣城鎮新增就業2531人,城鎮登記失業率3.72%。轉移就業農村勞動力3304人,發放就業專項資金1287.24萬元。農村和城市低保標準分別提高到3060元/年和484元/月,全年累計發放低保金5481.08萬元。城鄉居民基本養老保險參保人數8.2萬人,參保率達98%。開工建設城市棚戶區改造380套,實施農村危房改造2622戶,完成小康房建設150戶,建設一事一議財政獎補項目68個。五是文體設施不斷完善。成功申報為生態體育國家公園,啟動建設全民健身活動中心,“多彩貴州廣電云”村村通工程深入推進,開工建設鄉鎮農民體育健身工程、村級農民體育健身工程11個。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題和不足:一是脫貧攻堅任務艱巨。貧困人口多,貧困面大,仍有2.64萬貧困人口未脫貧,提前實現全面小康任務繁重。二是產業轉型步伐緩慢。經濟總量小,增長慢,結構不合理;工業規模小、融資難、融資貴,結構還需進一步調整;新興產業層次低,培育緩慢,“三種一養”特色種養殖業產業鏈不長,農產品深加工層次不夠。三是優勢盤活任重道遠。旅游產業發展仍處于初級、低端、碎片化狀態,還沒有形成完整的旅游精品線路和旅游產業鏈條,生態優勢、文化優勢尚未轉化為經濟優勢。四是民生保障底子薄。基礎設施和農村基本公共服務相對滯后,城鎮建設比較緩慢,離人民群眾的期盼還存在較大差距;教育資源分配不均衡,醫療服務還待提高,社會保障管理體系仍需健全。

二、2017年經濟社會發展預期目標

2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年,也是實現施秉“三年大變化”最關鍵的一年。縣委、縣政府把2017年定為“項目建設年”和“作風提升年”,以工程項目的大建成,干部作風的大提升,為經濟社會更好更快發展打下堅實基礎。2017年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值確保增長14%以上,力爭15%;一般公共預算收入確保增長10%以上,力爭13%;規模工業增加值確保增長15%以上,力爭18%;社會固定資產投資確保增長20%以上,力爭25%;旅游總收入確保增長45%以上,力爭50%;社會消費品零售總額確保增長12%以上,力爭15%;城鎮居民可支配收入增長12%,農村居民可支配收入增長14%;完成農村建檔立卡貧困對象7100人以上脫貧并有序退出。全面小康社會實現程度確保達95%。

三、2017年經濟社會發展的主要任務和措施

(一)以脫貧攻堅為統領,加快同步小康進程。堅決落實大扶貧戰略行動,實施基礎設施建設等19項專項扶貧行動、“六項小康行動計劃”“五個一批”工程,切實搞好精準扶貧、精準脫貧,力爭實現11個貧困村出列,國家級貧困縣“減貧摘帽”。一是抓好產業扶貧工作。著力在“三種一養”上下功夫,種植中藥材12萬畝,優質烤煙4.5萬畝,精品水果2萬畝,養殖蟲草蛋雞200萬羽,以“一戶一業”“一戶多業”促進貧困群眾增收脫貧,力爭產業發展脫貧5000人以上。二是抓好易地扶貧搬遷工作。以南部鄉鎮貧困人口搬遷為主攻對象,結合城鎮、園區、景區建設實施易地扶貧搬遷,完成城南安置區、小河片區旅游小鎮等建設項目,并著力在“五個全覆蓋”上下功夫,確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富,力爭2017年完成易地扶貧搬遷4100人以上,實現脫貧1000人以上。三是抓好教育扶貧工作。堅持“小縣辦大教育、窮縣辦富教育”的理念,大力發展教育事業,對貧困家庭學生進行精準扶助,全面落實好省教育精準扶貧高中和中職“兩助三免(補)”、高校“兩助一免(補)”等政策,實現教育脫貧1000人以上。四是抓好醫療衛生脫貧工作。強化農村生育健康服務,落實醫療保障政策,減少先天缺陷,遏制因病致貧、因病返貧,確保醫療脫貧500人以上。五是抓好社會兜底保障工作。強化動態管理,將無業可扶、無力脫貧人口全部納入社會保障范圍,實現“兩線合一,減量提標”目標,力爭全縣9500名社會兜底人員收入保障達到脫貧標準。

(二)以全域旅游為引領,推動文化旅游井噴式增長。加快景區景點建設,創新旅游產品,豐富旅游業態,把景點做成景區,把景區連成線路,把珍珠串成項鏈,以點帶面,連點成線,互動發展,讓游客能夠坐下來、靜下來、住下來。全力承辦好全州第六屆旅游產業發展大會,圍繞“城景一體化”戰略布局,著力打造“一城兩景兩鄉村”,樹立施秉良好的對外開放形象,提高施秉對國內外游客的吸引力。一是完善景區基礎設施。加快推進縣城至云臺山南泥灣服務區、縣城至杉木河景區服務區、縣城至上舞陽河景區快速通道建設,初步構建成“快進慢游”體系;云臺山景區要加快推進南泥灣旅游服務區、大門游客服務中心及文化廣場建設;建成景區玻璃觀景臺和玻璃天橋,改造提升景區瀏覽步道,進一步優化旅游線路;完善景區購物點、休息設施、環衛設施、標識標牌及標志碑,按照五星級標準建成旅游公廁,完成景區智慧旅游建設,實現景區數字化監控管理和無線wifi全覆蓋;啟動建設施秉通用機場、云臺山景區觀光小火車項目。杉木河景區加快推進旅游服務區建設,提升完善大門停車場、候車長廊、綠化等工程,實施景區大門、蔣家田起漂點、聶家堰旅游服務區、沿河燒烤攤位及漂流刺激地段改造等項目建設,設立“中華第一漂”標志,按照五星級標準改造旅游公廁,完善景區環衛設施和標識系統。二是大力發展鄉村旅游。在以體驗鄉愁、回歸鄉村、觀賞鄉景為主要內容,著力打造牛大場鎮長坳、甘溪鄉高碑美麗鄉村建設。加快推進牛大場鎮至長坳36米寬產城大道建設進度,按照生態體育公園的標準加快完善長坳太子參鄉村旅游服務中心及大門、停車場、木質棧道、自行車道、人行步道、生態餐廳等配套設施建設;按照生態休閑、因地制宜的要求提升綠化工程;設立“中國太子參鄉村游”大型宣傳標識。強力推進高碑湖旅游碼頭建設、木質棧道建設,啟動建設碼頭連接望城荷花池、馬鞍坪精品水果種植基地的木質棧道建設工程以及綜合停車場等配套工程,設立“鄉謠高碑望”大型宣傳標識,不斷提高完善旅游服務功能。三是健全旅游服務功能。規劃建設正街為旅游商品集散一條街,集中生產、展示和銷售施秉特色旅游商品。建立健全旅游服務質量評價體系、旅游安全保障體系及健全旅行社服務質量、信用等級體系,全力推進旅游景區升“A”、酒店增“星”、服務創“優”、導游增“量”及農家樂標準化經營等工作,新增四星級酒店1家、三星級酒店2家,建成一批標準化農家樂,接待游客300萬人次以上。

(三)以項目建設為抓手,不斷夯實發展基礎。繼續將項目作為新常態下抓發展、抓經濟、抓投資最基本的抓手,更好地發揮投資關鍵性作用,確保經濟持續穩定增長,為后發趕超、同步小康提供堅強保障。一是加快推進交通項目建設。深入推進三(穗)施(秉)高速公路,完成縣城至云臺山快速通道、縣城至杉木河景區快速通道、望城至高碑、沖頭壩至杉木峰等公路建設任務。改造實施S204(張家院至楊柳塘)、S103(馬路經伍家莊至鎮遠羊場)2條省道提升項目,加快紫荊至馬溪、賴洞壩至舞陽河景區等縣鄉道改造項目建設,啟動實施4座危橋改造、2個旅游碼頭工程、2個鄉鎮客運站建設項目,深入推進通村瀝青(水泥)路建設項目,力爭2017年全面實現“村村通水泥路”目標。二是加快推進水利設施建設。繼續推動水利建設“三大會戰”,啟動舞陽河治理工程,扎實推進清水江治理工作,實施小河河流域治理項目,開工建設白頭旺水庫工程,為實現“一水兩園”做好保障。繼續推進黃金樹水庫、小崗河水庫、潭子灣水庫等骨干水源工程,加快雙井平寨航電工程建設,完成縣城區河道生態系統保護蓄水工程。加快小型農田水利PSL抵押貸款項目,完成城關鎮、楊柳塘鎮、牛大場鎮、甘溪鄉高效農田灌溉面積1.29萬畝。積極推進“小康水”建設,實施2017年農村飲水安全鞏固提升項目、2017年中央財政小型農田水利重點縣項目等,力爭完成投資2.8億元以上。三是加快推進工業園區項目建設。進一步優化產業園區布局,扎實推進園區建設,推動優勢資源、要素、企業、產業向園區聚集。加快桃子灣電子商務物流園區建設,積極打造返鄉農民工創業基地,努力培育一批中小微企業,帶動貧困農戶就地就近就業脫貧。按照藥品、保健品制作園區的標準和花園式工業園的要求,推進新紅大健康醫藥產業園建設。加大招商引資力度,引進一批中藥材深加工、保健食品、農特產品等生產企業,推動產業鏈向“微笑曲線”的兩端延伸,提高產品附加值和盈利能力。加快大型廣場、水體景觀帶、主題展覽交流中心、冷鏈物流區等基礎設施建設,打造集加工、旅游、文化創意、物流及培訓為一體的國內第一家“文化創意大健康食品產業園”,做成凱里“云谷田園”的升級版。四是加快推進農村基礎設施項目建設。重點繼續實施“全面改薄”、“城鎮義務教育”、“學前教育”等教育工程建設,建設農村標準化留守兒童之家5所,完成教育項目投資3.5億元。推進縣鄉村文化陣地建設,建成一批鄉文化活動中心和村文化活動場所。推動城鄉公共體育設施建設,建成生態體育國家公園二期項目,力爭所有鄉村學校、行政村有籃球場。加快多彩貴州“廣電云”、高山無線發射臺等基礎設施建設項目的實施,實現廣播電視信號覆蓋全縣50戶以上自然寨,農村用戶60%以上接入和使用“廣電云”。建設貧困村電商扶貧服務站(點)15個。

(四)以農民增收為重點,推動“三農”提速發展。圍繞促進農民持續較快增收、保障農產品有效供給的工作目標,加快轉變農業發展方式,推進農業園區建設、新型經營主體和農村基礎設施建設,夯實農業發展基礎。一是優化農業產業結構。圍繞農民增收,堅持綠色發展,做足生態文章,構建“一帶一廊”產業格局,大力發展林下養雞、精品水果、中藥材等生態農業,實施好“3萬計劃”“1111工程”,確保第一產業增加值實現9.1億元,增長7%以上。非糧農業增加值占第一產業增加值比重達97%,提升1個百分點。二是抓好農業園區建設。按照國家和貴州省現代高效農業示范園區建設標準,加快農業產業園區達標建設,推動糧經飼統籌、農林漁結合、種養加一體融合發展,力爭2017年完成農業園區投資10億元,新增招商簽約資金20億元,種植業種植規模達13.6萬畝以上,園區入住企業達25家,園區總產值達8.6億元。三是加大美麗鄉村建設。按照美麗鄉村“升級版”的標準,加快望城、高碑、長坳等創建點的生態棧道、自行車道、人行步道、景觀亭、綜合停車場等配套設施建設,全力打造成“農文旅體”整合發展示范點,力爭建成省級綜合美麗鄉村示范村2個以上、省級單項美麗鄉村示范村3個以上。四是推進農村綜合改革。建立健全和完善縣、鄉(鎮)、村三級“三變”工作體制機制,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,大力推進甘溪鄉望城村集體資產股份量化省級改革試點,推動農村集體產權制度改革,增加農民財產性收入。創新農業生產經營方式,發展多種形式的適度規模經營,加快發展農民合作社、專業大戶、家庭農場,培育農業龍頭企業。大力發展農業社會化服務,推動各種現代生產要素向農業集聚。

(五)以城市提質為龍頭,加快新型城鎮化建設。按照城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化的要求,大力推進城鄉統籌發展。一是完善城鎮功能設施。按照“國際慢城”式特色旅游小城對縣城進行提升打造,將施秉打造成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的水車旅游小鎮。利用得天獨厚的豐富水資源做足水的文章,加快推進縣城三級蓄水壩建設,啟動沿河木質棧道、水車和帆船建設,加快推進城市綜合管廊工程(一期)項目、主要街道綠化亮化美化、道路“白改黑”等工程建設,加快推進“水舞云臺”音樂廣場噴泉、太子參文化主題雕塑、地下停車場等基礎設施建設,燈光打造城北片區的雞公巖山體、電視臺山體,形成縣城燈光秀大背景。二是加大特色鎮村建設。深入實施“百鎮會戰”、“百村會戰”、“百村示范”三大行動計劃,加快建設東山旅游小鎮、小河片區扶貧生態旅游小鎮等一批產業特色小城鎮,重點打造牛大場“中國太子參藥谷”、馬號“民族風情小鎮”、馬溪“森林養心圣地”,培育一批傳統村落+農業觀光、+森林康養、+手工藝品、+文化體驗、+山水風光等特色旅游村寨。三是加強城鎮管理。進一步深化城市綜合執法,完善城市應急體系,建設智慧城市。推進戶籍制度改革,抓好農民市民化,確保進城落戶農民享有與城鎮居民同等權利和義務。以政府租賃、購買服務方式收儲存量商品房,解決城市新居民、新進公務員、進城農民工租房問題。城鎮公租房擴大到非戶籍人口。

(六)以綠色發展為引領,構筑生態文明新高地。著力守住守好山上、天上、水里、地里四條底線,永葆施秉山綠、天藍、水清、地凈的良好生態環境。一是全面加強生態建設。深入貫徹落實“縣鄉村造林綠化”三年規劃和“綠色貴州建設”三年行動計劃,全面推進封山育林、退耕還林、植樹造林等重點生態建設工程,確保完成營造林3萬畝,治理石漠化15平方公里、水土保持治理14平方公里。力爭建成生態文明示范縣,確保森林覆蓋率穩定在56%以上,縣城建成區綠化率達23%以上。二是著力加強環境治理。大力實施“青山、藍天、碧水、凈土”四大環境治理工程,推進環境保護“六個一律”和森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,嚴厲打擊生態環境違法行為。深入開展節能減排治污工作,加大環境監管執法力度,構建縣、鄉、村三級環保隊伍,確保城鄉生活垃圾無害化處理率達75%以上,城鎮污水處理率達88%以上,縣城空氣環境質量指數年優良天數占99%以上。三是大力發展生態經濟。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,推進工業生態化改造,力爭創建成生態工業示范園區。加快發展低碳城市、生態服務業、低碳旅游業,構建綠色經濟體系。加快實施全民節能行動計劃,深入開展綠色生活行動,推進資源節約型、環境友好型社會建設,倡導勤儉節約、低碳綠色、文明健康的生活方式,讓綠色生活成為公眾的自覺行為。

(七)以民生改善為根本,促進人民福祉大提升。更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,更加重視社會大局穩定。一是抓好創業就業。繼續抓好“雙百工程”建設,推進全民創業就業計劃,全面落實各項就業創業扶持政策,加強創業孵化基地、返鄉農民工創業園建設,力爭實現城鎮新增就業2850人以上,促進高校畢業生就業率達85%以上。二是優先發展教育事業。全面實施基礎教育“十大工程”,優化全縣教育布局,加快完善縣二中、縣三中、縣民中、縣職校等基礎設施,全面完成楊柳塘鎮中心小學改擴建工程、學前教育工程、農村薄弱學校改造工程任務。積極探索全縣中小學營養餐配送公司,規范化管理學校食堂,全面推進農村學生營養改善計劃提質升級。三是加強衛生計生服務。深入推進公立醫院綜合改革,繼續抓好醫療衛生六大建設工程。加快推進縣醫院二期、縣民族中醫院、鄉村兩級標準化建設等項目,開工建設縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院、城關鎮社區衛生服務中心。全面實施“二孩政策”,提升計生管理服務水平,提高出生人口素質,優化人口結構,確保人口出生率控制在12.5‰以內,政策符合率達90%以上。四是強化社會保障。加快推進機關事業單位養老保險制度改革,建立職業年金制度。全面落實全省統一的職工醫保個人賬戶和繳費年限政策,推進醫保付費總額控制。加快社會保障金融一體化服務平臺建設,健全全民醫保體系,完善重特大疾病醫療保障和救助機制,進一步完善留守老年人關護、落實殘疾人基本生活保障、農村留守兒童教育等制度體系,推動保障性政策和資源向廣大農村特別是貧困鄉村傾斜。

(八)以改革開放為動力,培育挖掘發展新動能。一是以深化改革激發內生源動力。全面落實中央和省確定的各項改革,全力推進供給側結構性改革。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務,利用大數據改造升級政務服務。穩步推進農村土地承包經營權登記頒證、不動產產權登記制度等改革,建立健全農村產權制度。二是緊緊抓住國家寬松信貸政策有利時機,創新機制體制,搭建好融資平臺,積極引進國家政策銀行、商業銀行等各類金融機構入駐施秉。整合縣內資源和資產,積極開展融資租賃、基金等對接,提升金融產業發展水平,力爭各項融資貸款到位30億元以上,為我縣項目建設和經濟發展提供強有力的金融保障。三是大興招商引資之風,積極搭建平臺、優化服務、營造環境,“引鳳入施”,提高項目入園率、落地開工率和投產達產率,力爭完成招商引資到位資金40億元以上。

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