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施秉縣2018年政府工作報告

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〔2018.1〕縣十六屆人大二次會議

文件之一

政 府 工 作 報 告

(2018年1月16日在縣第十六屆人民代表大會第二次會議上)

施秉縣人民政府縣長張雙紅


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年,我們牢記囑托,感恩奮進,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,全縣上下同心同行,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,積極發揚“敢扛紅旗、善爭先鋒”的施秉精神,苦干實干,攻堅克難,創造了許多“施秉奇跡”,全縣經濟社會發展持續向好,脫貧戰果持續擴大,旅游發展風生水起,城鄉面貌煥然一新,民生福祉持續改善。全縣生產總值預計完成38億元,增長7.5%;財政總收入預計完成34362萬元,一般公共預算收入預計完成18816萬元;500萬元以上固定資產投資預計完成32.9億元,增長5.1%;社會消費品零售總額預計完成9.4億元,增長11.5%;金融機構存貸款余額預計完成92.4億元,增長18.4%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入預計分別完成27101元、8671元,同比增長9.9%和10.2%。

一年來,我們主要做了以下工作。

(一)聚力打好“四場硬仗”,脫貧攻堅再戰告捷。扎實推進脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季大比武”和“秋季攻勢”,脫貧攻堅各項工作取得階段性勝利,預計全年減少貧困人口1837戶8130人,實現馬號鎮按省定標準“減貧摘帽”,甘溪、老縣等5個貧困村按國家標準出列。產業扶貧成效明顯。大力實施“4+N”產業計劃,著力將中藥材、優質烤煙、精品水果、“蟲草雞”等規模特色種養業打造成富民產業,投入專項扶貧資金3120萬元,實施重點產業扶貧項目43個,全縣5984戶貧困戶實現產業全覆蓋。出臺了“蟲草雞”、獼猴桃等農業保險方案,為農民發展產業提供保障。教育醫療扶貧落實有力。落實教育扶貧補助資金2576萬元,惠及貧困學生26502人次,建檔立卡貧困人口受教育保障率達100%。全縣建檔立卡貧困人口新農合參合率100%,貧困人口29種慢性病、24種重大疾病醫療救助保障已全部納入政策性兜底,構建了“四重醫療保障”制度,兌現合作醫療費用8081萬元,受益群眾達40萬人次。易地扶貧搬遷有序推進。城南安置區全面完工,完成2016年度516戶2377人易地扶貧搬遷任務,并全部實現一戶一人以上穩定就業。南官營安置區建設扎實推進,落實2017年搬遷對象427戶1943人。基礎設施建設日趨完善。全面打響“組組通”公路項目建設“三年大會戰”,啟動“組組通”公路項目175個,里程410公里,惠及3.77萬人。投入農村安全飲水資金817萬元,修建農村安全飲水工程22處,惠及2.1萬余人。全年完成危房改造3378戶,并同步實施“三改”工程。

(二)聚力調整產業結構,三次產業齊頭并進。一產、二產、三產分別完成9.6億元、8.3億元、20.2億元,同比增長8.9%、6.9%、7.1%,三次產業比重調整為24:23:53,產業結構不斷優化。旅游產業持續井噴。景區旅游設施和服務設施不斷完善,建成了智慧旅游系統,成功承辦全州第六屆旅游產業發展大會,施秉的知名度和美譽度不斷提升,被評為“海外游客最想去的內地旅游目的地”。預計全年接待游客522萬人次、旅游綜合收入突破38億元,分別同比增長65.3%、72.3%。現代農業穩步發展。農業結構進一步優化,種植業糧經比為32.5:67.5。完成中藥材種植12.8萬畝、優質烤煙種植4萬畝,精品水果種植面積超過7.8萬畝,完成“蟲草雞”和蛋雞養殖280萬羽。此外,白洗豬、肉牛等規模特色養殖發展加快,龍頭企業規模不斷擴大,成功引進了一批農業產業項目。新型工業步伐加快。桃子灣產業園區和新紅大健康產業園基礎設施不斷完善,成功引進10家企業入駐,成功與12家企業簽訂正式投資合同。積極支持現有工業企業實施改造升級,完成成功磷化20000KVA黃磷爐升級改造并投產。服務行業朝氣蓬勃。全年新增培育各類企業429戶、登記個體工商戶2566戶、限上服務業企業3家。施秉縣農商旅互聯綜合體項目成功簽約,臨安電商物流產業園啟動建設,成功列入“國家級電子商務進農村綜合示范縣”,累計建成農村電子商務服務站48個,覆蓋率達75%,全年網絡交易額預計完成1.3億元。

(三)聚力抓好城鄉統籌,城鄉面貌煥然一新。城鄉建設協調發展。按照“城景一體化”規劃設計,完成了縣城主要街道房屋立面改造、城市地下綜合管廊、城區道路“白改黑”、濱河休閑公園等項目建設,推進城區綠化亮化美化,推廣實施“垃圾不落地”管理,全面提升城市“顏值”。加快推進牛大場特色小城鎮建設,積極配合做好臺江施洞·施秉馬號一體化建設前期工作。美麗鄉村建設扎實推進。深入實施美麗鄉村“六項小康”行動計劃,重點建設了13個行政村32個自然寨,建成了高碑、翁西、坪地營、王家坪等一批精品村寨,受益群眾達1.7萬人。按照“農文旅體”一體化發展模式,加快推進高碑望城“田園綜合體”建設,對新紅至望城精品水果園區、牛大場中國太子參藥谷鄉村度假基地等進行了提升。“農村清潔風暴”行動全面開展。完成64個村的農村存量垃圾清理、13個村24個自然寨山地無動力污水處理項目建設,探索建立了“N戶聯保”“農村垃圾銀行商品兌換站”等長效治理機制。雙井鎮被命名為“國家衛生鄉鎮”。基礎設施建設逐步夯實。三施高速公路施秉段建設進度加快,紫荊至馬溪公路改建工程即將完工,提升改造了高碑至望城段公路,建成了高碑碼頭,啟動實施G211施洞至鎮遠火車站公路、S103施秉打杵巖至鎮遠羊場公路等一批交通項目。潭子灣水庫、黃金樹水庫、小崗河水庫項目建設進度加快,白頭旺水庫等一批水利項目實現開工建設。啟動了第二輪農村電網改造工程建設,電信、移動、聯通、廣電網絡等光纖接入率和4G網絡覆蓋率進一步提高,完成了多彩貴州“廣電云”戶戶用一期工程。

(四)聚力深化改革開放,發展活力明顯增強。農村“三變”改革不斷深入。積極推廣“三變”改革經驗,新增農業專業合作社56個、家庭農場13家、農業專業大戶10戶、農業產業化龍頭企業2家。完成“三品一標”認證面積5.7萬畝,無公害產品認證10個。完成全縣農村土地確權外業勘界和數據錄入工作。開放創新步伐持續加快。加強與中投公司、杭州市臨安區的對口幫扶工作,加快搭建互通互利的發展平臺。抓好工業開放,加快工業園區體制改革。不斷擴大金融投資規模,全年各項協議融資超過26億元。新增科技型企業5家,培育省級知識產權優勢企業1家,完成專利申請83件。招商引資成績碩果累累。持續推進領導帶頭招商、小分隊招商、駐點招商、以商招商和重點產業行業招商,全年新引進企業合同簽約項目43個,并全部開工建設。

(五)聚力加快綠色發展,生態環境持續優化。嚴格執行生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,建立健全了縣鄉村三級河長體系,加強對縣境內河流管理保護。深入推進中央環保督察組反饋問題整改,嚴格環境執法和督察問責。深入推進“綠色貴州”三年行動計劃,完成營造林面積2.41萬畝、石漠化治理面積2.43萬畝、義務植樹和社會造林76.8萬株,新增城市綠地面積15萬平方米,城鎮綠化覆蓋面積、森林覆蓋率穩步提升,集中式飲用水源地水質達標率達100%,空氣質量指數年優良率達95%以上。全年共查處各類林業案件60起,查處環境違法行為11起。

(六)聚力發展社會事業,民生福祉持續增進。教育事業不斷鞏固。成功創建國家及省州各類示范學校15所,新建及改擴建學前教育7個,實施“全面改薄”項目11個,縣新一中建設穩步推進。全縣學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到89.7%、90%、87.5%,2017年高考成績按進出口排名位列全州第二。全縣教育“普十五”暨“兩項督導”順利通過省政府評估驗收,全縣國家三類城市語言文字工作順利通過省語委評估驗收。健康事業積極推進。大力實施基層衛生服務能力提升“三年行動計劃”,縣鄉村三級醫療衛生服務網絡逐步完善,全面落實基層醫療衛生信息化“五個全面建成”。全縣新農合參合率達98.89%,大病保險實現全覆蓋。全縣63個行政村農體工程建設完成并投入使用,8個鄉鎮農體工程建成落地。成功舉辦2017年第二屆大美黔東南國際市民徒步活動、2017年貴州環雷公山超100公里國際馬拉松(施秉賽段)等國際性賽事和春節龍燈會等系列民俗節慶活動。創業就業不斷加強。成功獲批國家“結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點縣”,新增城鎮就業人員2883人,轉移農村勞動力4568人,城鎮登記失業率為3.61%。社會保障穩步提升。發放城市低保金343萬元、農村低保金7303萬元,進一步加大農村“三特三留”人員等弱勢群體的關愛救助力度。社會大局和諧穩定。全力做好黨的十九大等重要時間節點的安全穩定工作,全面實現了“七個堅決防止”目標,生產安全事故起數和死亡人數實現“雙降”。強化社會治安立體防控體系建設,完成“天網一期”工程建設,深入開展“利箭行動”“百日攻堅戰”等專項行動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。順利通過省級“無毒害示范單位”驗收,獲全州“平安縣”稱號,甘溪鄉高碑村被評為全國“掃黃打非”進基層工作示范點。我們高度重視婦女、青年、兒童、老齡和殘疾人工作,國防動員、雙擁優撫、外事僑務、人防、史志、檔案、供銷、糧食、民族宗教等各項事業全面發展。

扎實推進“十件民生實事”,完成了易地扶貧搬遷、農村危房改造、城鎮新增就業、行政村硬化路、殘疾人托養中心、縣新一中主體工程、全民健身活動中心主體工程和農村飲水安全鞏固提升工程建設任務。受宏觀政策和客觀因素影響,縣醫院醫技綜合樓、屠宰場建設項目未能如期完成,正在加快推進中。

各位代表!過去一年,我縣經濟社會發展取得的成績來之不易,這是習近平總書記和黨中央對貴州關懷厚愛的結果,是州委、州政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員、各人民團體和工商聯,向駐縣部隊、武警、消防官兵和政法干警,向中央和省州幫扶單位、臨安對口幫扶城市,向所有關心和支持我縣改革發展的各界人士,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,也要清醒認識到,我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是脫貧攻堅任務重。要實現今年按照國家標準退出貧困縣,需要投入大量的人力物力。二是財政收支壓力大。保民生、保運轉和保專項支出困難,經過過去一年的大建設,大發展帶來的風險隱患不容忽視。三是經濟總量依然小。我縣面臨既要補短板,又要防風險的“趕”與“轉”雙重壓力。四是產業結構不夠優。一二三產結構不合理,工業占比呈下降趨勢,農業產業化水平不高,旅游產業輻射帶動能力不夠強。五是創新發展能力弱。思想觀念轉變不夠,干部作風不夠實,破解難題辦法不多。所有這些,說到底是發展質量不高、發展不平衡不充分的具體體現,我們必須轉變觀念、創新思路,拿出過硬措施加以解決。

二、2018年的重點工作

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要擁抱新時代、聚焦新目標、落實新部署,在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、建設社會主義現代化新征程中展現新作為、取得新成就、開創新局面、實現新跨越。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和中央、全省、全州及全縣經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保按國標實現“減貧摘帽”,加強和改善民生,守好發展和生態兩條底線,創新發展思路,發揮后發優勢,強力推進大扶貧、大旅游、大數據、大生態戰略行動,加快建設國家級旅游度假區和全域旅游示范區,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,促進經濟社會平穩健康發展。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%左右;農業增加值增長6.4%左右,規模以上工業增加值增長12%左右,第三產業增加值增長14.8%左右;減少農村貧困人口1.33萬人以上、15個貧困村出列,實現按國家標準退出貧困縣;社會固定資產投資增長22%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;一般公共預算收入增長7%左右;旅游總收入力爭完成42億元,增長30%以上;新增就業崗位4000個以上,居民消費價格指數控制在州調控目標范圍內;城鎮污水處理率達85%以上,城鄉生活垃圾無害化處理率達86%以上,城鎮化率提高2個百分點以上,森林覆蓋率穩定在58%以上,節能減排降碳指標控制在州下達計劃范圍內;城鎮居民、農村居民可支配收入分別增長10%和11%左右;全面小康社會實現程度達98%。

各位代表,實現上述目標,關鍵是要以深入貫徹落實黨的十九大精神為抓手,堅持黨對一切工作的領導,堅持以脫貧攻堅為統攬,統籌兼顧,突出重點,全力抓好八個方面的工作:

第一,全力打贏脫貧攻堅戰,確保完成“減貧摘帽”任務。

2018年是我縣“減貧摘帽年”,我們將緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”核心指標,全面按照縣委十三屆四次全會提出的“九個緊盯”要求,全面實施精準脫貧基本方略,全面實施“10個1”工程,舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰,確保2018年實現15個貧困村出列,1.33萬人以上脫貧,全縣貧困發生率下降到3%以下,農村人均可支配收入增速高于全省平均水平,完成全縣按國標“減貧摘帽”任務。

一是全面提高脫貧精準度。堅持聚焦再聚焦、精準再精準,全面落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”,以提升“三率一度”為總要求,上半年組織開展一次貧困戶精準情況和脫貧政策落實情況大排查、大走訪、大回訪,第三季度開展一次脫貧成效第三方預評估,確保錯退率低于2%、漏評率低于2%、貧困發生率低于3%、群眾認可度高于90%。

二是堅決打贏基礎設施硬仗。2018年計劃再投入資金8000萬元以上,建設完成農村“組組通”公路200公里以上,實現30戶以上村民組100%通硬化路。啟動實施“四好農村路”建設。投入資金1400萬元以上,加快農村安全飲水工程建設,解決5800余戶2萬余人安全飲水問題,實現建檔立卡貧困人口安全飲水全覆蓋。投入資金2億元以上,加快“小康訊”建設,力爭實現村村通寬帶、組組通網絡、戶戶通通訊。按照“缺什么、補什么”的原則,精準實施脫貧攻堅“10個1工程”,切實改善貧困家庭生活條件。

三是堅決打贏產業扶貧硬仗。今年將整合資金5000萬元以上用于產業扶貧,按照“強龍頭、創品牌、帶農戶”的思路,著力解決我縣“產業樣樣有,樣樣都不優”的問題,推動產業扶貧全覆蓋。農業產業扶貧方面,繼續圍繞做大做強“四個一”工程,爭取每個產業都扶持兩家以上龍頭企業。圍繞“一減四增”抓好“一鄉一特、一村一品”,確保每個鄉鎮都有1個特色產業,每個村有1個優勢品種。在遵循市場規律的前提下,引導全縣機關、學校、醫院、企事業等單位優先定向采購縣內扶貧產業產品。爭取產業扶貧子基金5億元以上,做大做強“一縣一業”太子參中藥材全產業鏈項目。旅游產業扶貧方面,加快推進“旅游扶貧九大工程”,全力爭取旅游產業扶貧基金5億元以上,在南泥灣服務區打造旅游扶貧示范帶。支持美麗鄉村示范村寨開發鄉村旅游,探索鄉村旅游扶貧新模式,通過引導貧困戶參與項目建設、發展農家樂和鄉村客棧經營、從事旅游服務等,帶動一批貧困群眾增收脫貧。電商產業扶貧方面,充分發揮“國家級電子商務進農村綜合示范縣”的品牌作用,啟動縣鄉村三級電子商務物流體系建設,實現電子商務中心站鄉村全覆蓋。實施電商從業人員培訓全覆蓋工程,培養電商扶貧骨干50名以上,實現每個貧困村至少有5名電商能人,全縣網商數量超過500家,網絡交易額突破1.5億元。產業就業扶貧方面,搶抓我縣被列入“結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點縣”機遇,爭取項目專項獎勵500萬元以上,加大貧困戶創業政策扶持力度,引導一批農民工返鄉創業就業,建成“施秉就業通APP”,完成4800人以上就業培訓,確保每一個建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上實現就業創業。

四是堅決打贏易地扶貧搬遷硬仗。堅持縣城集中安置不動搖,堅持不讓貧困群眾搬遷負債不動搖,堅持搬遷后要過更美好的日子不動搖,力爭6月底前完成1191戶4965人的搬遷入住任務。全力落實搬遷安置房建設和配套基礎設施建設任務,全力落實舊房拆除復墾復綠政策,全力落實好戶籍管理、子女入學、就業、就醫、社保、低保等銜接政策,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

五是堅決打贏教育醫療住房保障硬仗。繼續壓縮黨政機關行政經費的6%用于教育精準扶貧,全面落實農村貧困家庭子女無障礙入學政策,實現在校學生資助政策全覆蓋,決不讓一個學生因貧輟學,決不讓一個家庭因學返貧。實現建檔立卡貧困人口參合率100%,全面實行建檔立卡貧困人口縣內先診療后付費政策,繼續降低貧困人口住院起付線,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,切實讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病,從根本上有效遏制因病致貧返貧。對農村危房進行再次全面排查摸底,利用“危改”“三改”和人居環境改善政策,進一步提高農村住房保障水平,決不讓一戶貧困戶在危房下脫貧,也決不讓普通群眾生活在危房中。

六是充分用好金融扶貧政策。繼續加大扶貧產業子基金申報力度,今年再爭取產業扶貧子基金10億元以上,對全縣有貸款需求的企業或專業合作社實現產業基金幫扶全覆蓋。繼續擴大“特惠貸”覆蓋面,用好“惠農脫貧貸”,力爭全年發放總額達2億元以上。積極推進“三變”改革,引導貧困戶入股經營性項目建設參與分紅。繼續建立健全農業保險體系,擴大農業產品政策保險范疇,充分釋放政策的保障支持效應。

七是充分用好生態扶貧政策。繼續落實森林生態效益補償及退耕還林補償政策,引導貧困群眾因地制宜發展林上、林中、林下等綠色產業。提前做好規劃,引導群眾有序將25度以上的坡耕地實施退耕還林,還林以經果林為主。積極爭取生態護林員指標,實現更多林區貧困群眾就地就業。

八是充分用好社會幫扶力量。深化與中投公司、浙江省臨安區定點對口幫扶合作,加強與省外事辦、州檢察院等幫扶單位的聯系,繼續推進“千企幫千村”精準扶貧行動,積極引導更多企業和社會力量助力脫貧攻堅。

九是充分激發群眾內生動力。貧困并不可怕,可怕的是甘于貧困。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,激發脫貧內生動力,樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念,注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。加大正面典型宣傳和反面典型事例曝光力度,對少數“懶漢”貧困戶耐心開導,補齊貧困群眾“精神短板”,讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干,匯聚脫貧攻堅正能量,營造脫貧光榮的濃厚氛圍。

十是不斷充實脫貧攻堅力量。強化“四場硬仗”工作專班,進一步壓實幫扶單位、第一書記、幫扶干部、駐村干部等責任,加強扶貧工作隊伍建設。積極開展教師、醫生大走訪行動,切實提高群眾的認可度和滿意度。

第二,全力抓好投資和要素保障,確保經濟發展穩中有進。

發展中遇到的問題,只能依靠發展來解決,發展是解決一切問題的根本。我們將不斷提高經濟社會發展質量,切實有效防范化解重大風險。

一是千方百計抓好項目投資。投資依然是我縣經濟增長的第一動力,穩定項目投資對穩定經濟發展的基本面至關重要。謀劃爭取一批重大項目。緊緊圍繞國家、省州政策投向,成立項目申報工作專班,真正做到項目申報政策明、項目清、能落地。今年重點是補齊公共服務設施短板,完成“十三五”五個專項規劃,做到每個版塊都有可落地的項目清單,爭取更多項目列入國家和省州項目庫,確保2018年申報項目總數和審批總額都提高30%以上。高度重視民間資本的參與和投資,堅決保護民營企業經營的合法性,激發民間投資活力,力爭全年民間投資20億元以上。開工建設一批重大項目。加快推進太子參全產業鏈、“蟲草雞”全產業鏈、循環農業、楊柳塘年出欄20萬頭生豬扶貧產業園等項目,力爭農業投資完成10億元以上。加快桃子灣和新紅大健康產業園基礎設施升級改造,確保年內開工投產企業10家以上,力爭完成工業投資3億元以上。加快云臺山、杉木河景區基礎配套設施項目建設,豐富旅游業態產品,力爭旅游投資完成10億元以上。扎實推進特色小城鎮建設,引進社會資本,啟動實施水車小鎮、縣城污水處理二期工程、棚戶區二期改造、城市停車場等項目建設,力爭城鎮投資完成15億元以上。加快推進三施高速公路施秉段建設進度,開工建設余慶至施秉高速公路項目,組織實施下舞陽河大橋項目,啟動省道S204張家院至楊柳塘和S308楊柳塘至馬號公路改擴建工程,以及部分縣道改造項目,建成S103施秉打杵巖至鎮遠羊場公路,力爭交通投資完成20億元以上。加快推進白頭旺水庫、農村飲水安全工程建設進度,完成潭子灣水庫、黃金樹水庫、小崗河水庫等一批重點項目建設,力爭水利投資完成6億元以上。啟動實施縣醫院醫技綜合樓、城關鎮第四小學、養老服務中心和公墓等項目建設,力爭民生投資完成13億元以上。抓好重大項目要素保障。今年將對中央預算內投資和省州體制內項目爭取工作實行專項考核,安排項目前期工作專項經費600萬元,全力做好資金保障。在重大項目申報和服務方面,建立綠色審批通道,強化政府分管同志的主體責任,強化審批部門的責任擔當,杜絕相互推諉。對實施的重大項目,繼續嚴格按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作要求,為項目快速推進提供保姆式服務。

二是千方百計抓好財稅金融。發揮好財政、金融、土地等核心要素作用,對加快施秉經濟發展至關重要。切實抓好基礎財源建設。繼續把財稅高質量增長作為首要任務,最大限度爭取上級轉移支付。繼續做好“營改增”改革后稅收征管工作,抓好環保稅等新增稅收工作,嚴禁稅收空轉和過頭稅行為,建立激勵機制,加強非稅收入征管,充分調動鄉鎮和部門協稅護稅積極性,確保應收盡收,顆粒歸倉。清理盤活存量資金,加大涉農資金整合力度,全面提高財政資金使用效益。切實用好用活金融政策。在產業扶貧基金工作專班的基礎上,成立金融專班,繼續做好已簽約項目資金投放工作,努力在棚戶區改造、生態移民建設、產業扶貧基金、旅游發展基金、水利發展基金、農發行扶貧貸、農行“惠農脫貧貸”和PPP實體項目融資上有新突破,依法依規“開前門、堵后門”,力爭協議融資20億元以上,到位資金10億元以上。切實做大做實基金收入。加大土地出讓力度,挖掘土地用地指標潛力,確保國土基金收入3.5億元以上。全面清理盤活處置一批國有資產,加快國有平臺公司實體化發展進程,提高國有平臺公司經營能力,力爭完成經營性收入1億元以上。切實優化經費支出結構。樹立過緊日子思想,增強勤儉節約意識,嚴禁鋪張浪費,建立厲行節約長效機制。進一步調整和優化支出結構,壓縮一般性支出,集中財力保民生、保重點。嚴格執行預算法,堅持做到有預算可開支,無預算不開支。嚴格執行財經紀律和重大經費開支向縣委、人大請示報告制度。

三是千方百計防范化解重大風險矛盾。中央和省州經濟工作會議提出,防范化解重大風險是當前經濟三大攻堅戰的首要任務,時刻繃緊風險這根弦,對經濟社會可持續發展至關重要。著力防范化解債務和金融風險。嚴格落實中央和省州關于加強地方政府性債務管理的有關要求,堅決執行省委省政府“七嚴禁”的規定,做到項目上馬規范,舉債融資規范,將基金收入按一定比例注入地方政府債務風險化解償債資金池。堅決打擊違法違規金融活動,積極引導金融資本更好服務實體經濟,堅守不發生區域性金融風險的底線。著力防范化解安全和矛盾風險。牢固樹立安全隱患就是事故的觀念,強化交通運輸、建筑施工、地質災害、消防、旅游市場和食品藥品等重點行業和領域專項排查治理,堅決遏制重大及以上事故發生。做好矛盾糾紛排查化解,妥善解決征地拆遷、社保、林權林地糾紛、水庫移民搬遷等領域風險的防范化解,防止發生大的不穩定問題。著力防范化解輿論和工程風險。牢牢把握正確的輿論導向,建立和完善網絡輿情管理工作體系,著力提升輿情實戰應對能力,及時主動回應網民關切,對錯誤言論主動發聲,加強防范自媒體網絡傳播的負面新聞。做好國有企業風險防范工作,做好農民工工資和政府工程欠款排查化解,防止工程風險演變成社會風險。

第三,全力加快全域旅游發展,推動旅游產業持續井噴。

一是著力完善旅游基礎設施。加快啟動云臺山、上下舞陽河修建性詳細規劃編制和施秉喀斯特世界自然遺產規劃修編工作,啟動云臺山與杉木河兩大核心景區聯合申報AAAAA創建工作,同時啟動施秉城區和望城高碑景區AAAA創建工作。完善云臺山、杉木河等景區基礎設施建設,完成縣城至云臺山快速通道項目建設,完成縣世遺局和杉木河公司搬遷入住南泥灣服務區,完善旅游服務配套功能。啟動云臺山服務區至櫻桃灣旅游公路和櫻桃灣服務區建設,啟動景區和城區“旅游廁所革命”,全面啟用智慧旅游系統,加快實現重點涉旅場所免費WIFI全覆蓋。

二是著力豐富旅游產品業態。按照全域旅游思路,探索開發城區水上娛樂、音樂噴泉、戶外探奇探險、民俗節慶活動、云臺山宗教文化、溫泉療養等旅游產品,做好“旅游+”文章。整合投入資金1億元以上,用于豐富景區景點旅游業態,延伸旅游產業產品鏈。重點做好縣內旅游精品線路策劃,使景區與鄉村旅游形成聯動,規劃打造民族旅游精品線路,推出景區精品線路和鄉村旅游線路各一條以上。

三是著力強化旅游宣傳營銷。加強與鎮遠古城、雷山西江等周邊景區的聯合營銷,加強對口幫扶城市和重點客源市場的旅游推介,加強電子旅游時代營銷系統建設,充分利用好知名網站、微信、APP客戶端等新興媒介,豐富營銷渠道。策劃一批貫穿全年的旅游引爆點活動,把春節民俗活動、端午龍舟大賽、國慶捕魚大賽、冬游冬漂等傳統活動傳承下來,并創新開展一批民間節慶活動,真正把游客留在施秉,全力唱響“水墨云山·中國施秉”品牌。

四是著力提升旅游服務水平。加大旅游行業管理,堅決整治旅游經營違法違規行為。加強旅游人才隊伍建設,加大旅游從業人員培訓力度,提升旅游服務標準化水平。加大旅游專項執法,確保全年游客無重大投訴。加大旅游服務設施建設,支持培育發展一批獨具特色的星級酒店、精品客棧、鄉村民宿,打造一批特色旅游商鋪和特色餐飲街區,評選星級特色民宿20家以上、特色餐飲店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。

第四,全力優化三次產業結構,全面推動經濟高質量發展。

一是大力發展山地特色高效農業。著力推動“4+N”產業。今年種植中藥材12萬畝以上、精品水果種植面積達8萬畝以上、“蟲草雞”和蛋雞養殖300萬羽以上,恢復鄉鎮烤煙生產考核,確保優質烤煙種植4萬畝以上,收購優質煙葉9.1萬擔以上,因地制宜發展其他特色種養業。著力實施“一減四增”。按照省州要求,有計劃引導農戶將基本農田、25度以上坡耕地、景區園區周邊、集鎮周邊、水源保護地、重要交通沿線可視范圍內的玉米地改種經濟作物,確保玉米種植面積減少1.5萬畝以上,將經濟作物占種植業比重提高到65%以上。著力提升產品品質。大力開展無公害農產品、綠色食品、有機認證農產品和地理標志保護農產品申報認證工作,力爭申報有機農產品認證2個、綠色食品認證2個、無公害農產品和產地認證各5個,新增“三品一標”認定面積 4.3萬畝以上,累計突破10萬畝。著力培育市場主體。培育一批新型農業經營主體,新增州級以上農業龍頭企業1家,新增農民專業合作社20家以上、家庭農場10家以上。著力加強農業專業隊伍建設。培養引進一批農業專業技術人才,充實農業專業隊伍,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二是大力提升新型工業水平。加快園區建設步伐。加快桃子灣產業園區轉型升級,新增入駐企業5戶,園區投產企業達20戶,園區基本形成規模。加快推進新紅大健康產業園建設,新引進企業6家以上,力爭8家以上企業投產,大健康產業園區發展雛形基本形成。加快園區體制改革。實現“建設園區”向“經營園區”轉變,全面完成園區深化改革任務,把該下放園區的審批和職能盡可能下放,充分激活園區內生動力。加快工業轉型升級。深入開展“雙服務”行動,支持和鼓勵傳統工業企業改造升級,繼續加大規模以上工業企業、限上批零住餐企業的培育,逐步提高工業經濟占比。加強企業生產要素保障。圍繞企業反映較為集中的用工、用地、用電等問題逐條細化,逐條分解,逐條落實,切實為企業解決生產、建設、運營中出現的具體困難和問題。

三是大力加快發展現代服務業。啟動施秉縣農商旅互聯綜合體項目建設,不斷完善倉儲冷鏈物流基礎設施,力爭全縣冷庫庫容達20000立方米,冷藏能力達1.5萬噸以上。完成施秉縣臨安物流電商產業園建設,對全縣快遞物流進行集中管理,推動電子商務高速增長。支持綠島國際星級酒店投入運營,引進開工4星級以上酒店一家,支持培育各類現代服務企業,全面提升我縣服務業綜合水平。

第五,全力抓好城鄉統籌建設,加快推進城鄉融合發展。

一是狠抓基礎設施建設。繼續完善城市功能設施,充分調動群眾參與,采取“一事一議”方式,分步驟開展城區背街小巷和城郊結合部的環境綜合整治,積極引導沿街住戶栽種四季花草,為城市增綠添彩。繼續加大破損基礎設施修復,完成二中路、老縣醫院路等路面改造。積極穩妥推進棚戶區改造,力爭城鎮化率提高2個百分點以上。規劃啟動3個以上停車場建設,引導機關事業單位、酒店賓館廁所對外開放。

二是狠抓城市經營管理。以創建國家衛生縣城為契機,讓“垃圾不落地”深入人心,集中開展環境衛生、集貿市場、占道經營、城市揚塵、車輛停放、違章建筑、噪音油煙以及特殊行業八個專項整治行動,重點開展“兩違”建設清理,制定政策,有序、有度、有為分類處置存量“兩違”建設,嚴禁新增“兩違”建筑,對新增“兩違”建筑堅決依法打擊,并做到依法依規不供水、不供電、不辦理相關手續。制定出臺市容市貌、城市環境衛生等管理辦法,啟動倉儲、物流、建材、餐飲及機動車交易等劃行歸市工作,打造一批專業市場和特色街區。積極盤活水舞云臺音樂噴泉廣場、濱河休閑公園等現有項目,合理布局沿河便民服務設施和服務業態,謀劃引進旅游小鎮等一批具備潛力的經營性項目,讓美麗縣城既美又富。

三是狠抓市民素質提升。以創建全省文明城市為契機,抓好文明素質宣傳教育提升,不斷提升思想道德素質、民主法制素質、科學文化素質。堅持教懲結合、疏堵結合,充分利用天網工程加強城市管理,探索推出城市管理APP,加大對亂停、亂放、亂貼、亂扔等不文明行為的曝光和處罰力度。

四是狠抓鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,科學制定鄉村振興實施發展計劃,大力促進城鄉融合發展。加強鄉鎮集鎮建設。加快鄉鎮簡政放權改革,探索出臺鼓勵鄉鎮加強財源建設的機制。強化集鎮環境綜合整治,支持完善鄉鎮基礎設施和公共服務配套,支持鄉鎮合理規劃建設,形成輻射聚集能力,提高鄉鎮城鎮化水平。加快農村綜合改革。落實好土地承包再延長30年政策,完善承包地“三權”分置制度,疏堵結合,加強鄉鎮“兩違”建設和農村宅基地管理。加快農村人居環境改善。深入實施“四在農家·美麗鄉村”八個小康行動計劃,整合資金2億元以上,全面實施31個貧困村農村環境綜合整治工程,啟動實施農村污水治理整縣推進項目,完善推廣“N戶聯保”“農村垃圾銀行商品兌換站”等長效治理機制。加快農村綜治水平提升,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,完善村規民約,倡導文明新風,破除陳規陋習,引導村民共建共享。加快農村經濟培育,鼓勵支持加快發展壯大村集體經濟,徹底消滅“空殼村”。鼓勵支持農民工返鄉創業,培育專業合作組織、農村經紀人等經營主體,發揮他們在產業發展中的引領帶動作用。讓農村生態環境“值錢”、讓農村社會環境“值錢”、讓農村資源資產“值錢”且能變現,使農村更具吸引力。

第六,全力保障和改善民生,加快推動社會事業全面發展。

一是全面加強教育事業發展。加快實施“全面改薄”項目建設,有序推進智慧校園工程。加快縣新一中項目建設,啟動縣職校中投實訓樓建設,推動普通高中教育與中等職業教育協調發展。優化城鄉學校布局,啟動實施城關鎮第四小學建設,實施全縣營養餐供應改革,大力探索推行城鄉集團化辦學模式改革。大力實施“名校長、名班主任、名教師”培養工程,加強教師隊伍建設,提升師資整體水平和教學質量。

二是全面提升群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務制度,優化衛生與健康體制機制,完成居民健康卡的發行與應用工作。全面推進鄉鎮衛生院“三優三化”創建,促進優質醫療衛生資源向基層延伸,確保所有鄉鎮衛生院建成數字化預防接種門診,免疫規劃疫苗接種率達95%以上。建立醫療衛生人才培訓輪訓制度,確保30%鄉村醫生達到執業助理醫師及以上執業資格。

三是全面促進社會創業就業。深化“創業富民、就業惠民”活動,完善縣鄉就業和社會保障服務平臺,加大對農村轉移勞動力、零就業家庭成員、退役軍人、殘疾人等困難人群的就業幫扶,做好高校畢業生就業創業工作。完成城鄉統籌培訓4800人次以上,培訓人員就業率達80%以上,勞動簽訂率達85%以上。

四是全面強化社會救助保障。以養老醫療保險為重點,全面推進“全民參保登記計劃”,鞏固提升城鄉居民大病保險,基本社會養老保險參保率91%以上,基本醫療保險參保覆蓋率99%以上。健全完善社會救助養老服務體系,完善醫療救助、臨時救助政策和“三關愛”機制,進一步做好關愛“三特三留”人員工作。

五是全面加快發展文體事業。深入實施文化惠民工程,繼續推進生態體育國家公園建設,大力推進“體育+旅游”深度融合,支持開展群眾喜聞樂見的民俗民間和全民健身活動。積極爭取國家和省州政策,加大農民文化家園、農民體育健身工程等公共文化體系建設力度,不斷完善農村文化體育設施。

六是全面加強社會治理創新。持續推進“平安施秉”建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,依法處理各類信訪問題。加大安全生產領域改革力度,全面推進安全生產風險和隱患排查治理“雙控體系”建設,實現生產安全事故起數和死亡人數持續“雙降”。全面推廣“全民共治”工程,探索“互聯網+社區”警務工作模式,積極推進智慧型立體化社會治安防控體系建設。

第七,全力推進生態文明建設,走好生態優先綠色發展新路。

一是全面構建綠色屏障體系。完成退耕還林180畝、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上,全縣森林覆蓋率穩定在58%以上。認真履行世界遺產公約,執行好施秉喀斯特世界自然遺產保護條例,加大施秉喀斯特世界自然遺產保護力度。

二是全面構建生態治理體系。大力推進河長制,深入推進舞陽河、清水江流域治理,啟動實施縣城污水處理二期工程、牛大場鎮污水處理工程。大力推進農業、農村面源污染防治工程,啟動馬號鎮四村連片環境綜合整治工程。做好全國第二次污染源普查工作,抓好重點領域、重點企業、重點行業污染治理,全縣集中式飲用水源地水質達標率保持在100%,城市空氣質量優良天數平均比例保持在95%以上。城鎮污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達86%以上。

三是全面構建生態文明監管體系。持續開展環境保護“六個一律”環保利劍行動和森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,繼續加大中央環保督查反饋問題整改,建立河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度。開展縣內所有河流護魚工程專項執法,以零容忍態度嚴厲打擊電魚、毒魚等行為。

第八,全力加快改革開放步伐,不斷增強發展的動力活力。

一是深化重點領域改革。全面落實中央和省州的各項改革舉措,支持監察體制改革,推進行政綜合執法改革。深化國有公司實體化改革,并支持國有公司走市場化獨立經營的路子,支持縣域建筑公司公平參與體制項目建設,支持國資辦代表政府對國有公司進行決策和考核。支持農村信用社完成農商行改制。深化旅游體制機制改革,進一步理順縣世遺局、縣旅發委、杉木河公司職能職責。深化農村宅基地、土地增減掛鉤等專項改革,完成土地增減掛鉤項目900畝以上、土地開發新增耕地指標3000畝以上、旱改水項目2000畝以上,加強“水打沙壓”系統統計上報工作,充分釋放土地改革帶來的紅利。

二是深化精準招商服務。以“產業招商突破年”為契機,充分利用好“6個20工程”發展平臺,重點開展以商招商、領導招商、產業招商工作。建立招商項目限時辦結機制,切實解決招商項目落地難、審批長、投產慢的問題,不斷提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產率,確保全縣招商引資落地合同項目15個以上,引進技術含量高、成長性好的實體企業3家以上。

三是激發各類市場活力。全面落實“大眾創業、萬眾創新”政策,培育發展中小微企業,發展壯大非公經濟。健全中小企業信用擔保體系,營造市場主體良好發展環境,引導中小企業參與脫貧攻堅、產業發展、基礎設施、鄉村振興等領域建設,積極推動各類市場主體增量發展。

同時,我們還將繼續支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作。加強國防動員、司法行政、外事僑務、人防、檔案、史志、婦女、兒童、老齡等工作。

全力辦好十件民生實事。繼續抓好2017年未完成的民生實事,今年還要辦好十件民生實事:(1)全面實施脫貧攻堅“10個1”工程。(2)實現30戶以上村寨100%通硬化路,建成鄉鎮客運站6個。(3)解決2萬農村人口飲水安全問題。(4)建成易地扶貧搬遷住房1191套。(5)完成“全面改薄”項目10個,新改擴建幼兒園8所,完成2所學校食堂標準化建設。(6)完成施秉縣疾病預防控制中心標準化建設和城關鎮中心衛生院搬遷工程。(7)完成多彩貴州“廣電云”戶戶用二期工程,新增用戶10000戶。(8)建設農村無害化廁所3000個。(9)新增就業崗位4000個,新增城鎮就業3000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。(10)農村、城市低保標準平均分別提高9%和6%,農村五保供養標準提高到每月每人855元。

三、全面加強政府自身建設

各位代表,2018年要打贏脫貧攻堅戰,加快全面建成小康社會,對政府工作提出了新的更高要求。我們將認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,不忘初心,感恩奮進,當好新時代中國特色社會主義建設的堅定者、奮進者、開拓者,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全面加強政府自身建設,努力建設人民滿意的政府。

強化宗旨意識,提升政府凝聚力。不忘初心,方得始終。我們的初心和使命,就是為全縣人民群眾謀福利,就是為施秉的經濟社會謀發展。堅持一切從實際出發,把群眾滿意作為工作的最高標準,緊緊圍繞群眾最關切的問題開展工作,多做打基礎、管長遠的事情,不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效應,用實實在在看得見、摸得著的成效,讓施秉的人民群眾更滿意。

推進依法行政,提升政府執行力。堅持黨對一切工作的領導,全面正確履行政府法定職責,推進行政決策法治化、科學化、規范化,實行權責清單動態管理,健全細化重大行政決策終身責任追究制度。堅決執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大建議和政協提案,高度重視人民團體、工商聯和無黨派人士的意見建議,接受新聞輿論和社會公眾監督。深入推進政務公開工作,加強縣鄉兩級政務服務標準化建設。

突出實干擔當,提升政府創新力。始終牢記總書記提出的消除知識恐慌、業務恐慌、本領恐慌的指示,全面增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領以及駕馭風險本領,堅持苦干實干、主動作為、主動擔當,建設學習型政府,著力打造一支動真碰硬、敢于創新、勇于勝利的高素質專業化的政府系統干部隊伍。

堅持廉潔從政,提升政府公信力。堅決貫徹中央八項規定、省委十項規定、州委和縣委十二項規定,整治“四風”新表現,以大興調查研究之風促轉變,以大興真抓實干之風促落實,以大興勤儉節約之風促廉潔,堅決反對假大空、不作為,堅決反對講排場、濫用權,堅決反對拍胸口、不落實,以扎實的作風取信于民。運用好政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”,把中央、省州和縣委的決策部署落細落小落實。

各位代表!凡是過去,皆為序章;時序更替,夢想前行。中國特色社會主義進入了新時代,新時代開啟新征程,新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,大力弘揚新時代貴州精神,繼續發揚“敢扛紅旗、善爭先鋒”的施秉精神,更加解放思想,更加擴大開放,更加努力作為,為續寫新時代施秉發展新篇章,全力開創百姓富、生態美的施秉新未來而努力奮斗!



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