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《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》 解讀

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  • 信息名稱: 《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》 解讀

為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記“要把旅游業做大做強,豐富旅游生態和人文內涵”的重要指示要求,充分利用好我省旅游資源大普查成果,根據《貴州省貫徹落實<國家生態文明試驗區(貴州)實施方案>任務分工方案》(黔黨發〔2017〕32號)要求,近日,省人民政府辦公廳正式印發《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),提出基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的旅游資源資產有償使用制度,使旅游資源資產使用權權利體系更加完善,市場配置資源決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,所有者和使用者權益得到切實維護,旅游資源保護和合理利用水平顯著提升,旅游資源開發利用和保護的生態、經濟和社會效益實現有機統一的工作目標。

一、《管理辦法》的出臺背景

2016年,貴州省認真落實習近平總書記“要把旅游業做大做強,豐富旅游生態和人文內涵”的重要指示要求,在全國率先開展全省旅游資源大普查工作。由省政府組織、國土資源部門主抓,歷時8個月,安全、高效、優質地完成了大普查工作,基本查明了我省旅游資源家底,全面掌握全省旅游資源分布情況和特征,為高起點、高標準編制旅游規劃提供科學依據,同時也為貴州省旅游業持續保持“井噴式”增長奠定了資源基礎。

同時,根據《貴州省貫徹落實<國家生態文明試驗區(貴州)實施方案>任務分工方案》(黔黨發〔2017〕32號)要求,明確以省旅游發展委牽頭,負責建立生態旅游開發保護統籌機制。制定貴州省生態旅游資源管理辦法,建立旅游資源數據庫,健全生態旅游開發與生態資源保護銜接機制,推動生態與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度,對重點旅游景區、景點資源和新發現的三級及以上旅游資源,由省級進行統籌規劃、開發、利用。禁止低水平重復建設景區、景點,統籌做好旅游資源開發全過程保護,建立旅游資源保護情況通報制度。在重點生態功能區實行游客容量、旅游活動、旅游基礎設施建設限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區域生態旅游合作機制。

二、《管理辦法》總體思路

《管理辦法》立足我省生態文明建設和旅游業發展全局,既考慮到各類旅游資源資產的特殊性,又兼顧到資源之間的普遍性和規律性,堅持綜合統籌和分類改革相協調,改革的總體思路是:

一是以保護優先,合理利用為導向。《管理辦法》堅決落實保護資源、節約資源的基本國策,貫徹生態文明理念,將保護和合理利用要求作為有償使用的核心要求,將維護所有者和使用者合法權益作為主線,將解決突出問題作為實現改革目標的突破,這一導向不僅體現在《管理辦法》的總則中,而且還在旅游資源分類與評定、保護與管理、經營權出讓中旗幟鮮明地提出了具體要求,以促進旅游資源保護和開發相統一。

二是以用途管制,依法管理為前提。這是保護自然生態空間的重要手段,旅游資源使用不是無條件的使用,旅游資源開發不是無約束的開發。《管理辦法》強調,旅游資源開發利用必須符合規劃用途管制或許可,必須符合相關準入條件和標準,必須履行保護和節約利用資源的法定義務,以防止無序無度開發利用旅游資源。

三是以明晰產權,豐富權能為基礎。這是確保旅游資源有效保護、顯化資產價值、流轉順暢、維護權益的重要前提。只有產權明晰了,才能形成自覺保護和節約資源的內生動力,才能有效維護所有者的權益。只有權能豐富完善了,才能實現旅游資源有償使用(流轉)的順暢進行。《管理辦法》將完善使用權體系作為重點內容,提出我省旅游資源的出讓主體及統籌責任單位,通過第三方評估機構依法對旅游資源資產進行評估為前提,為旅游資源有償使用和流轉奠定堅實基礎。

四是以市場配置,完善規則為重點。旅游資源具有社會、經濟、文化、生態多重屬性,在有償使用和保護中,必須要充分發揮市場配置的決定性作用和更好發揮政府作用。《管理辦法》提出,要明確有償使用的準入條件、方式和程序,鼓勵競爭性出讓,規范協議出讓,即競爭出讓是原則、協議出讓是個例,充分體現了公開、公平、公正和競爭擇優的要求,以更好地適應我國市場經濟體制改革需要。

五是以創新方式,加強監管為保障。完善的監管制度是有償使用制度落地實施的重要保障。《管理辦法》要求,加強相關部門之間的協同配合,通過創新統計調查制度、監管方式,建立健全市場主體信用評價、責任追究等監管機制,加強對有償使用全程動態有效監管,確保有償使用各項措施落到實處。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》主要包括六章40條。

第一章,總則。共4條。明確《管理辦法》出臺遵循的條例、標準等相關法律法規。明確旅游資源的定義。明確貴州省境內旅游資源的開發與保護必須遵守的國家法律法規規章與有關規定。

第二章,旅游資源分類及等級評定管理。共7條。《管理辦法》要求各地結合當地實際情況適時組織開展旅游資源普查,建立旅游資源動態更新機制,遵循逐級上報原則。對旅游資源進行更新上報,并按照12個主類標準(2016年貴州省旅游資源大普查分類標準)進行資源分類立檔和初步價值評估。明確旅游資源等級劃分、旅游景區質量等級劃分和旅游度假區等級劃分及標準。針對全省旅游資源質量等級評定工作的組織和實施工作,明確貴州省旅游資源規劃開發質量評定委員會的工作職能,以及各市(州)、貴安新區、省直管縣(市)旅游資源規劃開發質量評定委員會的工作職能和報備程序。明確旅游景區質量等級及旅游度假區的標牌和證書的制作、頒發等。

第三章,旅游資源開發與保護管理。共14條。旅游資源開發必須符合功能區定位,應依法依規進行環境影響評價,旅游資源開發項目應事先制定資源保護方案和措施。明確旅游區內禁止建設項目。明確重點旅游景區景點資源、五級四級旅游資源、溫泉資源和投資規模超過3億元的旅游項目的開發程序和相關要求。建立旅游資源保護情況通報制度等。

第四章,旅游資源經營權出讓組織管理。共10條。明確負責統籌協調指導旅游資源經營權出讓的評估、出讓方式、經營權期限及程序等。

第五章,監督管理。共4條。明確加強對行政區內管轄的旅游資源的管理。明確各旅游資源經營單位報送旅游景區(點)相關統計數據和信息相關制度。明確對發生破壞旅游資源事件的責任處理程序。

第六章,附則。共1條。明確《管理辦法》施行日期。


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